近日，吉林省人民政府正式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》立足吉林實(shí)際，在2012年推行市場(chǎng)主體審批登記制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化并完善了先照后證的改革措施，成為吉林省工商登記制度改革的最大亮點(diǎn)之一。

5月30日，吉林省工商局副局長(zhǎng)管德華對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。管德華表示，從“先證后照”到“先照后證”，表面上只是調(diào)整了市場(chǎng)主體審批登記的順序，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)主體審批登記體系的重大變革和重構(gòu)。

清理規(guī)范登記前置審批事項(xiàng)

“今年4月我們辦理了企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更，在原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目當(dāng)中，增加了音像制品、書籍銷售、食品銷售等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。”長(zhǎng)影集團(tuán)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)剛輝告訴記者，以前辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)增項(xiàng)的時(shí)候，前期需要辦理各種行業(yè)許可證。按照規(guī)定，音像制品和書籍銷售需要得到新聞出版部門頒發(fā)的許可，食品銷售需要得到餐飲業(yè)頒發(fā)的衛(wèi)生許可。這些行政許可手續(xù)全部辦完至少需要幾個(gè)月的時(shí)間，才能到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的增項(xiàng)。

“現(xiàn)在企業(yè)注冊(cè)由‘先證后照’改為‘先照后證’，為企業(yè)節(jié)省了籌建時(shí)間，我們營(yíng)業(yè)執(zhí)照的增項(xiàng)3天就辦理完畢了，對(duì)我們來(lái)講真是優(yōu)惠便利。”剛輝說(shuō)。

《意見(jiàn)》：清理市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定中沒(méi)有規(guī)定的，一律不作為市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的前置審批事項(xiàng)，屬于企業(yè)主體資格審批的予以保留，列入吉林省市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄;其他審批事項(xiàng)列入吉林省市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄。對(duì)上述兩個(gè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。

管德華說(shuō)，根據(jù)國(guó)家工商登記制度改革思路，《意見(jiàn)》提出在清理前置審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，編制《吉林省市場(chǎng)主體登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》。凡是涉及主體資格審批的，如銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、外商投資企業(yè)等，作為工商登記前置審批事項(xiàng);其他涉及經(jīng)營(yíng)資格審批的，如種子經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、快遞業(yè)務(wù)、報(bào)紙期刊出版等，全部變?yōu)楣ど痰怯浐笾脤徟马?xiàng)，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后再到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，憑許可證件經(jīng)營(yíng)。

“改革后，吉林省執(zhí)行的市場(chǎng)主體前置登記事項(xiàng)將減少80%以上。在精簡(jiǎn)的同時(shí)，市場(chǎng)主體‘辦照’前究竟哪些需要辦理前置審批、哪些已經(jīng)改成后置審批將一目了然，大限度放開(kāi)一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，為‘非禁即入’提供有力保障，并從根本上解決‘辦照難’問(wèn)題。”管德華表示，目前兩個(gè)目錄的編制工作正在進(jìn)行，將按程序報(bào)批后向社會(huì)公布，擬于今年9月1日起正式實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)主體資格經(jīng)營(yíng)資格分離

《意見(jiàn)》：從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，主體資格和經(jīng)營(yíng)資格由工商部門以營(yíng)業(yè)執(zhí)照形式一并確認(rèn);對(duì)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，主體資格由工商部門確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)資格由相關(guān)許可審批部門確認(rèn)。市場(chǎng)主體在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可自主經(jīng)營(yíng)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;對(duì)從事吉林省市場(chǎng)主體登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄中許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)許可審批部門申請(qǐng)?jiān)S可，憑批準(zhǔn)文件、證件經(jīng)營(yíng)。

管德華說(shuō)，改革后，除少部分涉及主體資格審批的工商登記需憑“證”辦“照”外，其他直接向工商登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但對(duì)于對(duì)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，須經(jīng)有關(guān)許可審批部門審批并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“先照后證”并不是取消審批，只是調(diào)整了市場(chǎng)主體登記審批流程。對(duì)于未取得許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，有關(guān)部門將依法進(jìn)行查處。

各部門將實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通

《意見(jiàn)》：按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的要求，對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事無(wú)需審批的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由工商部門依法進(jìn)行查處;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由許可審批部門或行業(yè)主管部門依法進(jìn)行查處;涉及多個(gè)許可審批部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行查處。

管德華說(shuō)，吉林省將建立工商部門與許可審批部門之間登記、許可信息的互通共享機(jī)制。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場(chǎng)主體，許可審批部門和行業(yè)主管部門將通過(guò)政府部門間的信息交換系統(tǒng)及時(shí)獲取相關(guān)信息，并督促市場(chǎng)主體申辦許可證件。在后續(xù)監(jiān)管中，各部門也將實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，形成工商部門與許可審批部門、行業(yè)主管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。