咨詢熱線：400-800-8199

據(jù)日聰企業(yè)注冊(cè)文案服務(wù)中心從《河南日?qǐng)?bào)》獲悉：河南省行政審批“瘦身”，讓企業(yè)群眾廣泛受益。

省委常委、鄭州市委書記吳天君指出：“新一輪全面深化改革，各地機(jī)會(huì)均等，不存在地域和政策差別。能否在同一起跑線上先一步、率先突破，決定著我們能否實(shí)現(xiàn)鄭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，決定著我們能否實(shí)現(xiàn)鄭州新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展，決定著我們能否在河南參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮好核心帶動(dòng)作用。”

正是在這種時(shí)不我待的改革氛圍之下，鄭州市迅速明確了改革著力點(diǎn)，出臺(tái)了“關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施意見”，確定了“審批事項(xiàng)削減50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時(shí)限減少50%以上”的“3個(gè)50%”的改革目標(biāo)。

自去年7月以來，鄭州市以非凡的改革勇氣和擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)拿不科學(xué)、不合理的舊體制、舊機(jī)制開刀，成功推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型、廉潔型、高效型政府，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新的有利條件。

簡(jiǎn)政放權(quán)行政審批大幅“瘦身”

走進(jìn)桐柏路與淮河路西南角的鄭州市并聯(lián)審批辦事大廳，辦理建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)登記事項(xiàng)，有專門的工作人員為你提供咨詢輔導(dǎo)，材料準(zhǔn)備齊全后，只需向綜合窗口提交材料，一次性就能辦完相關(guān)的證件。來辦事的群眾如同在銀行辦理業(yè)務(wù)一般，憑號(hào)排隊(duì)到窗口，不用辦完這個(gè)再跑下個(gè)部門。來辦證件的孫要為告訴記者，在這里，不用一間間辦公室敲門，更不用擔(dān)心被刁難。

這是行政審批制度改革帶來的新氣象。

鄭州市在黨的十八屆三中全會(huì)作出深化改革決定之后，果斷啟動(dòng)的這次行政審批制度改革，不僅行動(dòng)早、步子快，而且力度大。經(jīng)過新一輪“瘦身”，鄭州市級(jí)的審批事項(xiàng)由363項(xiàng)減至141項(xiàng)，保留的審批事項(xiàng)數(shù)量不僅中部地區(qū)最少，在全國(guó)35個(gè)大中城市也位居前列。

何以有此?在改革啟動(dòng)之前的市委十屆八次全會(huì)上，省委常委、鄭州市委書記吳天君指出：“新一輪深化改革，各地機(jī)會(huì)均等，不存在地域和政策差別。能否在同一起跑線上先一步、率先突破，決定著我們能否實(shí)現(xiàn)鄭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，決定著我們能否實(shí)現(xiàn)鄭州新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展，決定著我們能否在河南參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮好核心帶動(dòng)作用。”

正是在這種時(shí)不我待的改革氛圍之下，鄭州市迅速明確了改革著力點(diǎn)，出臺(tái)了“關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施意見”，確定了“審批事項(xiàng)削減50%以上、環(huán)節(jié)壓縮50%以上、時(shí)限減少50%以上”的“3個(gè)50%”的改革目標(biāo)。圍繞目標(biāo)展開行動(dòng)：

—采取取消一批，下放一批，上解一批，整合一批的方式合理精簡(jiǎn)審批事項(xiàng);

—優(yōu)化壓縮審批流程，清理取消不合理前置，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、市政府和市級(jí)審批職能部門自行設(shè)定的前置條件一律取消;壓縮審批環(huán)節(jié)，啟用行政審批專用印章，推行首席代表制度，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的公示、聽證和現(xiàn)場(chǎng)勘查、核實(shí)等程序外，原則上所有審批事項(xiàng)控制在受理、審核(審查)和辦結(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi);壓縮承辦時(shí)限，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外，原則上所有事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限控制在“1、3、7”個(gè)工作日以內(nèi);

—推行并聯(lián)審批，建立投資項(xiàng)目分階段并聯(lián)審批制度，推行“一門受理、抄告相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)”，深化投資項(xiàng)目的聯(lián)合勘查、聯(lián)合預(yù)審、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證并聯(lián)審批、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等機(jī)制;

—完善綠色通道，完善省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行全程聯(lián)合審批;

—推行網(wǎng)上審批，擴(kuò)大網(wǎng)上審批事項(xiàng)覆蓋面，凡不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查的審批事項(xiàng)，逐步推行“網(wǎng)上受理、信息流轉(zhuǎn)、審核批準(zhǔn)、反饋告知、全程監(jiān)察”;

—下放審批事項(xiàng)，建立航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)審批“直通車”制度，實(shí)現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)區(qū)的事在實(shí)驗(yàn)區(qū)辦”;通過委托、授權(quán)等方式，賦予鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)部分省轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限;對(duì)套合后的各類組團(tuán)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)充分授權(quán)，凡經(jīng)管委會(huì)研究確定的審批事項(xiàng)，審批職能部門只登記、不備案、不審批。

同時(shí)，強(qiáng)化審批監(jiān)管服務(wù)，研究制定了“1+9+8”的改革配套保障機(jī)制：“1”即《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政審批服務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》;“9”即以規(guī)范審批權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，建立了并聯(lián)審批、考核獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)、“六位一體”監(jiān)督、工作人員管理、審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、審批標(biāo)準(zhǔn)化管理、“日清周結(jié)月通報(bào)季公示”、責(zé)任倒查追究等九大工作機(jī)制;“8”即明確了建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的8個(gè)實(shí)施細(xì)則。

“行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的自我革命。”市委副書記、市長(zhǎng)馬懿表示：把該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位。

鄭州市衛(wèi)生局行政審批辦事大廳，某美容院的工作人員小顏帶著27份護(hù)士執(zhí)業(yè)證書前來延續(xù)注冊(cè)，只用了半個(gè)小時(shí)便辦完了全部業(yè)務(wù)。小顏說，這在以前需要一個(gè)月。

從取消審批事項(xiàng)，到再造審批流程，在壓縮審批時(shí)限中，政府部門一再“擠水分”。過去，辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可事項(xiàng)，從需要30個(gè)工作日壓縮到4天完成。同樣，鄭州市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)登記并聯(lián)審批正式運(yùn)行后，今年以來，全市納入并聯(lián)審批的項(xiàng)目整體提速75%以上。

“兩集中、兩到位”更加便民利民

“審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權(quán)到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位”，當(dāng)前，鄭州市行政審批“兩集中、兩到位”改革正緊鑼密鼓推進(jìn)，市級(jí)40個(gè)審批職能部門的行政審批辦公室很快將組建調(diào)整到位，市級(jí)統(tǒng)一的行政審批辦事大廳也在加緊整修中。屆時(shí)，除個(gè)別因場(chǎng)地所限不能進(jìn)駐的部門外，全市所有審批事項(xiàng)均在辦事大廳這個(gè)“政務(wù)大超市”集中辦理，原來在不同部門之間來回奔波、不同處室逐個(gè)審批、不同領(lǐng)導(dǎo)層層簽批的“多點(diǎn)多線”的審批模式成為歷史。

“一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”。在市食品藥品監(jiān)督管理局的行政審批辦公室，8顆行政審批章變?yōu)?顆。以前分散在醫(yī)療器械、安監(jiān)處、食品處、保化處、辦事大廳、審批中心等7個(gè)處室的8個(gè)審批項(xiàng)目集中到行政審批辦公室。

今年5月，鄭州一家藥店需要變更藥品經(jīng)營(yíng)許可證，負(fù)責(zé)人魏先生作好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，沒想到在市食品藥品監(jiān)督管理局，他被告知只需交上材料，剩下的手續(xù)全部由工作人員辦理。由于材料準(zhǔn)備齊全，當(dāng)天就完成了許可證變更。

先行先試，在于法有據(jù)中摸著石頭過河，創(chuàng)新審批模式，市衛(wèi)生局探索推行了“缺件受理”、“模擬審批”、“組團(tuán)服務(wù)”和“網(wǎng)上審批”，市房管局成立了志愿者服務(wù)小組，積極開展上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、預(yù)約服務(wù)等活動(dòng)。試點(diǎn)市級(jí)審批職能部門審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，提前辦結(jié)率達(dá)到81%。

“兩集中兩到位”是行政審批制度改革的深水區(qū)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)表示，要通過“兩集中兩到位”改革，充分發(fā)揮行政審批之前、之中、之后共同服務(wù)的幾何效益，打通政府部門服務(wù)群眾的最后一公里。

目前，位于鄭東新區(qū)的鄭州市行政審批服務(wù)中心辦事大廳正在加緊建設(shè)。新大廳正式運(yùn)行后，凡是與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)將全部納入服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理、“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。屆時(shí)，在鄭州行政審批服務(wù)中心辦事大廳辦理審批事項(xiàng)將更為便利：只要將辦證所需要的材料往辦事大廳綜合窗口一送，就等著拿結(jié)果了。

立體化監(jiān)督規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行

改革成果貴在落實(shí)，貴在成效，根本目的是提升行政效能，讓企業(yè)群眾辦事更加方便快捷。鄭州市委常委、紀(jì)委書記郭锝昌要求，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)重大決策部署的服務(wù)、保障和促進(jìn)作用，堅(jiān)持把效能監(jiān)督和嚴(yán)格問責(zé)貫穿行政審批制度改革始終。為此，鄭州市專門出臺(tái)了《鄭州市行政審批責(zé)任追究暫行辦法》、《鄭州市行政審批責(zé)任倒查追究實(shí)施辦法》等文件，使監(jiān)督覆蓋到行政審批權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。并積極創(chuàng)新督察方式，打出集電子監(jiān)察、“六位一體”監(jiān)督、業(yè)務(wù)案卷評(píng)查為一體的立體化監(jiān)督組合拳，鼎力推進(jìn)改革，規(guī)范行政審批行為。

鄭州市監(jiān)察局將所有單位、所有行政審批事項(xiàng)的審批過程全部納入行政效能電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)。在鄭州市各個(gè)行政審批辦事大廳里，每名工作人員頭上都有一個(gè)攝像頭，服務(wù)群眾的一言一行、一舉一動(dòng)被全天候監(jiān)控、全程記錄。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題、哪個(gè)人的責(zé)任一目了然。對(duì)系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警提示、違規(guī)及異常狀況及時(shí)進(jìn)行糾正處理，使違規(guī)辦件都能“看得見、管得住”。

1-6月份，鄭州市納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管的審批業(yè)務(wù)51.5萬(wàn)件，同比監(jiān)控量增加30%，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌15個(gè)，紅牌10個(gè)，已全部按時(shí)間要求整改、辦結(jié)到位，沒有出現(xiàn)一起群眾投訴。

據(jù)了解，目前，鄭州市電子監(jiān)察系統(tǒng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率、事項(xiàng)上線率達(dá)到“3個(gè)100%”。以“日清周結(jié)月通報(bào)季公示”機(jī)制為核心的電子監(jiān)察保障作用逐漸發(fā)揮，各項(xiàng)審批行為規(guī)范有序，服務(wù)職能有效放大。

隨著鄭州市行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的延伸，將實(shí)現(xiàn)市、縣一體，同步監(jiān)管。

為增強(qiáng)對(duì)行政審批時(shí)效等問題的監(jiān)督，在鄭州市紀(jì)委的指導(dǎo)下，由人大代表、政協(xié)委員、基層網(wǎng)格長(zhǎng)、群眾代表、志愿者、新聞媒體等100多人組成的“六位一體”監(jiān)督員隊(duì)伍正式組建到位，對(duì)各部門審批業(yè)務(wù)辦理情況、服務(wù)水平、工作紀(jì)律等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。“六位一體”監(jiān)督機(jī)制通過專項(xiàng)視察、明察暗訪、跟蹤辦事、模擬辦事、重點(diǎn)檢查、民主評(píng)議等方式，對(duì)審批開展情況、審批改革情況、審批質(zhì)量、服務(wù)水平、工作紀(jì)律等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，有效破解過去上級(jí)對(duì)下級(jí)行政審批缺乏監(jiān)督時(shí)效性、監(jiān)督缺乏制度體系、渠道不流暢等問題。

圍繞行政審批是否增設(shè)前置條件與環(huán)節(jié)、是否存在體外循環(huán)現(xiàn)象，以及審批卷宗的規(guī)范性、審批決定的合法性等重點(diǎn)，鄭州深入開展案卷評(píng)查。目前，市行政審批服務(wù)中心已會(huì)同市政府法制辦開展案卷評(píng)查3次，共核查具有審批業(yè)務(wù)的單位39個(gè)，審批業(yè)務(wù)554項(xiàng)，審批信息8568項(xiàng)。

隨著“一站式”政務(wù)超市的加速建設(shè)和監(jiān)督檢查措施的不斷深入，我們相信，行政審批制度改革的紅利將會(huì)不斷釋放，鄭州的投資環(huán)境將更優(yōu)化，行政服務(wù)環(huán)境將更高效，鄭州航空港和都市區(qū)建設(shè)更會(huì)快馬加鞭，蒸蒸日上。

歡迎隨時(shí)聯(lián)系我們并咨詢?nèi)章敿瘓F(tuán)，網(wǎng)址www.365nt.cn;www.3737580.net