金稅工程，是吸收國際先進經(jīng)驗，運用高科技手段結(jié)合我國增值稅管理實際設計的高科技管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由一個網(wǎng)絡、四個子系統(tǒng)構(gòu)成。一個網(wǎng)絡是指國家稅務總局與省、地、縣國家稅務局四級計算機網(wǎng)絡；四個子系統(tǒng)是指增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)、防偽稅控認證子系統(tǒng)、增值稅稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)。金稅工程實際上就是利用覆蓋全國稅務機關的計算機網(wǎng)絡對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)增值稅納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系。

金稅工程由一個網(wǎng)絡、四個子系統(tǒng)構(gòu)成基本框架。
金稅工程防病毒
一個網(wǎng)絡，就是從國家稅務總局到省、地市、縣四級統(tǒng)一的計算機主干網(wǎng)；四個系統(tǒng)，就是覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)，以及覆蓋全國稅務系統(tǒng)的防偽稅控認證子系統(tǒng)、增值稅交叉稽核子系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)。
四個子系統(tǒng)緊密相聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了完整的增值稅管理監(jiān)控系統(tǒng)的基本框架。

“增值稅管理監(jiān)控系統(tǒng)”的基本構(gòu)成和主要功能
增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)
增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能。監(jiān)控企業(yè)的銷售收 入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是，所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統(tǒng)開增值稅發(fā) 票。稅務機關配套使用的是增值稅防偽稅控系統(tǒng)金稅卡和稅控IC卡發(fā)行、發(fā)票發(fā)售和認證報稅子系統(tǒng)。

防偽稅控認證子系統(tǒng)
防偽稅控子系統(tǒng)是對增值稅一般納稅人申報抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認證。經(jīng)過認證無誤的，才能作為增值稅一般納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統(tǒng)認證的發(fā)票抵扣聯(lián)一律不能抵扣。

增值稅交叉稽核子系統(tǒng)
增值稅交叉稽核子系統(tǒng)主要進行發(fā)票信息的交叉稽核和申報信息的稽核。為了保證發(fā)票信息正確性，發(fā)票銷項信息由防偽稅 控開票子系統(tǒng)自動生成，并有企業(yè)向稅務機關進行電子申報；發(fā)票進項數(shù)據(jù)通過稅務機關認證子系統(tǒng)自動生成。進項銷項發(fā)票信息采集完畢后，通過計算機網(wǎng)絡將抵 扣聯(lián)和存根聯(lián)進行清分比對?；说姆椒ú扇∪壗徊婊耍幢镜厥邪l(fā)票就地交叉稽核，跨地市發(fā)票上傳省級稅務機關交叉稽核，跨省發(fā)票上傳國稅總局進行交叉 稽核。今后將在稅收規(guī)模較大、增值稅專用發(fā)票流量

發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)
發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認證子系統(tǒng)和交叉稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過稅務系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡逐級傳遞，國稅總局通過這一系統(tǒng)對協(xié)查工作實現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

金稅工程工程組成
由一個網(wǎng)絡，四個軟件系統(tǒng)組成。即覆蓋全國國稅系統(tǒng)的，區(qū)縣局、地市局、省局到總局的四級廣域網(wǎng)絡；四個軟件系統(tǒng)分別為：防偽稅控開票系統(tǒng)、防偽稅控認證系統(tǒng)、計算機稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)。

金稅工程網(wǎng)絡
國家稅務局系統(tǒng)整體管理呈四級分層結(jié)構(gòu)，即國家稅務總局；省、自治區(qū)、計劃單列市國稅局； 地市級國稅局；區(qū)縣級國稅局?？偟目磥韲愊到y(tǒng)具有機構(gòu)分布廣、層次多的特點。 網(wǎng)絡設計遵循層次化設計的總體原則，將整個金稅網(wǎng)絡進行垂直分層（按照管理模式）和水平分割（按照地域），從而將大型網(wǎng)絡面臨的復雜問題分解到多個層次相 對簡單的網(wǎng)絡中去解決。這樣既有利于簡化網(wǎng)絡的管理，其結(jié)構(gòu)又符合整體業(yè)務流程。金稅網(wǎng)絡在垂直方向按照功能劃分成骨干層、分布層、接入層三個層次，在水平方向上按照地域劃分成各個省、自治區(qū)、計劃單列市內(nèi)部的網(wǎng)絡（簡稱省內(nèi)網(wǎng)絡），具體結(jié)構(gòu)如下圖所示。各個省內(nèi)網(wǎng)絡在地位上都是平等的，它們向上連接國家稅務總局，內(nèi)部包括省級國稅局、地市級國稅局、區(qū)縣級國稅局這四級機構(gòu)。從垂直方向看，整個網(wǎng)絡分為骨 干層、分布層、接入層這三個層次。

金稅工程軟件系統(tǒng)構(gòu)成
增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)。增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)是運用數(shù)字密碼和電子信息存儲技術(shù)，通過強化增值稅專用發(fā)票的防偽功能，監(jiān)控企業(yè)的銷售收入，解決銷項發(fā)票信息真實性問題的計算機管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統(tǒng)開票增值稅發(fā)票。

防偽稅控認證子系統(tǒng)。稅務征收機關利用防偽稅控認證子系統(tǒng)，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)進行解密還原認證。經(jīng)認證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統(tǒng)的發(fā)票一律不能抵扣。

增值稅稽核子系統(tǒng)。為了保證發(fā)票信息準確性，銷項發(fā)票信息由防偽稅控開票子系統(tǒng)自動生成，并由企業(yè)向稅務機關進行電子申報；進項發(fā)票數(shù)據(jù)通過稅務機關認證子系統(tǒng)自動生成。進項銷項發(fā)票信息采集完畢后，通過計算機網(wǎng)絡將抵扣聯(lián)和存根聯(lián)進行比對.稽核的方法采取三級交叉稽核,即本地市發(fā)票就地交叉稽核,跨地市發(fā)票上傳省級稅務機關交叉稽核,跨省發(fā)票上傳總局進行交叉稽核.今后將在稅收規(guī)模較大、發(fā)票流量較多的區(qū)縣增設稽核系統(tǒng)，實現(xiàn)四級稽核的管理模式。

發(fā)票協(xié)查信息管理子系統(tǒng)發(fā)票協(xié)查子系統(tǒng)是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發(fā)票案件協(xié)查信息，認證子系統(tǒng)和稽核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有問題的發(fā)票，以及協(xié)查結(jié)果信息，通過稅務系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡逐級傳遞，總局通過這一系統(tǒng)對協(xié)查工作實現(xiàn)組織、監(jiān)控和管理。

2001年將增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發(fā)票企業(yè)。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開 具銷售額在萬元以上的專用發(fā)票，同時全國統(tǒng)一廢止手寫萬元版專用發(fā)票。自2002年4月1日起，萬元版手工發(fā)票一律不得作為增值稅扣稅憑證。2002年完成增值稅稅控系統(tǒng)的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具專用發(fā)票，同時全國將 統(tǒng)一廢止手寫版專用發(fā)票。自2003年4月1日起，手寫版專用發(fā)票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。

金稅工程前期的主要內(nèi)容。金稅工程原由三個緊密銜接的系統(tǒng)組成，這三個系統(tǒng)是：增值稅計算機稽核系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)。 增值稅計算機稽核系統(tǒng)是指在全國區(qū)、縣以上稅務部門，建立四級計算機稽核網(wǎng)絡，全面采集納稅人開具的增值稅申報及專用發(fā)票票面信息，建立增值稅專用發(fā)票數(shù) 據(jù)庫，通過計算機網(wǎng)絡進行統(tǒng)計分析和抽樣稽核，發(fā)現(xiàn)各種利用增值稅專用發(fā)票進行偷、漏、騙稅的案件線索，并通過網(wǎng)絡將這些線索傳遞給與之相關的稅務部門進行重點查實。

增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)是指為具有一定規(guī)模的增值稅納稅人配 備防偽稅控設備，用其開具增值稅專用發(fā)票，在打印發(fā)票時，對數(shù)據(jù)進行特定的加密，并將密文(加密結(jié)果)打印在發(fā)票指定位置；同時在各級稅務部門裝備認證系 統(tǒng)，通過加密的逆運算將發(fā)票抵扣聯(lián)上的密文還原為明文，通過與票面實際填寫數(shù)據(jù)比較，來識別和防止通過各類假票、陰陽票等騙取抵扣稅款的行為。

稅控收款機系統(tǒng)則主要裝備在商業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)中適合使用收款機的小規(guī)模企業(yè)和有一定經(jīng)營規(guī)模及有固定場所的個體工商戶，它可以將全部應納稅商業(yè)活動數(shù)據(jù)記錄在不可更改的存儲器中，便于稅務部門檢查、管理和監(jiān)控稅源，以減少和防止稅收流失。

金稅工程試點情況
為了保證新稅制的正常運行和起到對利用增值稅專用發(fā)票進行偷、逃、騙稅的違法犯罪分子的震懾作用，根據(jù)國務院領導同 志的指示，在金稅工程的三個系統(tǒng)中，首先上馬的是增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)。從1994年3月底開始，金稅工程辦公室組織實施了以建設50個城市為試點的 增值稅計算機交叉稽核系統(tǒng)，即金稅一期工程。這是稅務系統(tǒng)在較短的時間內(nèi)組織實施的一項較大規(guī)模的信息化工程，這項工程在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的情況下， 又要在半年內(nèi)完成，確實是時間緊，任務重，要求高。但有關部門為確保完成任務，密切合作，相互支持。財政部特事特辦, 撥專款1.25億元,電子部長城計算機集團公司承擔了工程的總承包任務，中國人民銀行為增值稅專用發(fā)票的傳遞提供了衛(wèi)星通信手段，國家計委和航天工業(yè)總公司也積極參與，國家稅務總局和有關地區(qū)稅務機關更是全力以赴，確保了該系統(tǒng)于1994年8月按計劃開通。

金稅工程立項情況
1995年5月，根據(jù)朱镕基副總理金稅工程要積極穩(wěn)妥地向前推進的指示精神，進一步明確了金稅工程包括的內(nèi)容，即增值稅計算機稽核系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機系統(tǒng)，同時抓好這三個系統(tǒng)的緊密銜接。1997年12月，在全國稅務工作會議上，李鵬總理、朱镕基副總理再次強調(diào)，要用現(xiàn)代科技武裝稅務部門?？偩猪棏颜\副 局長在這次會議結(jié)束時的講話中，把金稅工程列為1998年稅務系統(tǒng)的一項重要工作。 1996年11月,我們向國家計委報送了金稅工程立項的有關材料,計委同志已表示,他們積極支持此項工程，只要財政部給一個明確落實資金的答復,計委馬上 批復立項報告。1998年初，財政部同意撥資金15.75億元（包括一期試點工程的1.25億元）用于金稅工程的建設，其中，13.5 億元用于增值稅稽核系統(tǒng)的建設，1億元用于防偽稅控系統(tǒng)和稅控收款機的推廣。1998年6月8日，金稅工程項目建議書經(jīng)國務院批準，國家計委同意立項。

廣州聯(lián)系方式
廣州日聰電話：86-20-87550061 
廣州日聰傳真：86-20-85251755     
廣州日聰郵箱：gztannet@gmail.com
廣州日聰網(wǎng)站：www.gztannet.com
廣州日聰?shù)刂罚簭V州市天河區(qū)天河路240號豐興廣場C座2501-02單元